優(yōu)惠政策

關(guān)于加快全市金融業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,金融業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。深化金融改革,對(duì)做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我市金融改革要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以跨越發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向,把金融業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè),基本形成能夠滿(mǎn)足永州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的多層次、多元化的現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。到2020年,力爭(zhēng)全市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全省平均水平,地方金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)、銀行存貸款規(guī)模、直接融資規(guī)模、保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入、金融業(yè)稅收分別比2015年末翻一番,全市金融業(yè)主要指標(biāo)增幅進(jìn)入全省前列。根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快金融業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2016〕12號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,提出以下實(shí)施意見(jiàn):

一、健全金融組織體系

1.大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。把引進(jìn)金融資源作為招商引資的重要內(nèi)容,重點(diǎn)加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)的引進(jìn),每年確定1家以上重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行對(duì)接。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有重大影響的保險(xiǎn)、證券、期貨、基金、擔(dān)保、融資租賃和信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)。支持駐市金融機(jī)構(gòu)到縣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

2.發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的市內(nèi)農(nóng)商銀行作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,推動(dòng)農(nóng)商行跨區(qū)域發(fā)展。扶持并推進(jìn)永州農(nóng)商行掛牌上市,將其打造成為省內(nèi)具有較大影響力的農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與民間資本有機(jī)融合,在永州發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。積極穩(wěn)妥規(guī)范小額貸款公司管理,支持小額貸款公司做大做強(qiáng),探索小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。

3.完善融資擔(dān)保體系。以市中小企業(yè)擔(dān)保公司為基礎(chǔ),完善公司股本結(jié)構(gòu),調(diào)整公司管理體制,組建政府全額出資的市投融資擔(dān)保集團(tuán)。鼓勵(lì)縣區(qū)組建由本級(jí)財(cái)政全額出資的融資性擔(dān)保公司,三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和中小企業(yè)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資,推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和金融先行發(fā)展新格局。鼓勵(lì)民營(yíng)擔(dān)保公司通過(guò)兼并、重組和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式,增強(qiáng)自身?yè)?dān)保能力。探索建立再擔(dān)保體系和政府補(bǔ)償機(jī)制,適度分擔(dān)融資擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn),逐步構(gòu)建起政策性與商業(yè)性、擔(dān)保與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)競(jìng)相發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)體系。

4.建設(shè)金融功能區(qū)。研究制定全市金融產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃,編制濱江新城金融集聚區(qū)規(guī)劃,出臺(tái)土地供應(yīng)、規(guī)劃指標(biāo)、財(cái)政支持等優(yōu)惠政策,完善金融機(jī)構(gòu)辦公和商業(yè)環(huán)境,有步驟、有重點(diǎn)地引導(dǎo)、推動(dòng)金融監(jiān)管部門(mén)和駐永金融機(jī)構(gòu)入駐,形成環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、特色鮮明的金融核心區(qū)和金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。

5.健全中介服務(wù)體系。培育和引進(jìn)會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、資信評(píng)級(jí)、證券咨詢(xún)、商業(yè)保理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等各類(lèi)中介服務(wù)組織,構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的金融中介服務(wù)體系。

二、擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模

6.擴(kuò)大信貸規(guī)模。加強(qiáng)同國(guó)家政策性和開(kāi)發(fā)性銀行的溝通與合作,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目貸款支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極向上爭(zhēng)取信貸政策和貸款審批權(quán)限,不斷擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。廣泛開(kāi)展政銀企對(duì)接活動(dòng),積極推進(jìn)銀政、銀企合作。加強(qiáng)金融運(yùn)行形勢(shì)分析研究,及時(shí)解決信貸投放中存在的突出問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)好市政府與各銀行機(jī)構(gòu)簽訂的銀政合作框架協(xié)議。

7.推進(jìn)直接融資。加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)的培育和扶持,鼓勵(lì)和支持各類(lèi)企業(yè)到境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市,特別是要充分利用證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的政策,加快推進(jìn)江華和新田兩個(gè)國(guó)貧縣企業(yè)掛牌上市。引導(dǎo)天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等各類(lèi)基金投向本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、私募債及其他債券融資,擴(kuò)大債券融資規(guī)模。合理控制融資成本,提高資金使用效益。到2020年末,全市掛牌企業(yè)達(dá)18家。

8.發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)。創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),提升醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)水平,加快發(fā)展與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn),探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度體系,推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大覆蓋面,不斷提高保險(xiǎn)深度和密度。加大保險(xiǎn)資金引進(jìn)力度,助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

9.加大金融扶貧。全面實(shí)施《關(guān)于印發(fā)〈湖南省金融精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃(2016-2020年)〉的通知》(長(zhǎng)銀發(fā)〔2016〕71號(hào)),在全市931個(gè)貧困村逐村建立金融扶貧服務(wù)站,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托金融扶貧站對(duì)接建檔立卡貧困戶(hù),建立精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案,精準(zhǔn)對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口就業(yè)就學(xué)、易地搬遷扶貧、貧困地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目等金融服務(wù)需求。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貼息政策支持,加大對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的政策扶持力度,積極穩(wěn)妥地發(fā)展扶貧小額信貸,促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。

10.推進(jìn)金融創(chuàng)新。建立政府引導(dǎo)基金容錯(cuò)機(jī)制,推出“政銀保”集合貸款模式,緩解中小微企業(yè)融資抵押難、擔(dān)保難問(wèn)題;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展并購(gòu)貸款、銀團(tuán)貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款;鼓勵(lì)推廣信用證貿(mào)易融資、票據(jù)貼現(xiàn)融資、保單融資、倉(cāng)單質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和融資租賃等業(yè)務(wù)。以新田縣作為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)為契機(jī),積極開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。繼續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作和國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作,加快推進(jìn)專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資、專(zhuān)利評(píng)估和專(zhuān)利保險(xiǎn)等創(chuàng)新工作。擴(kuò)大信貸抵押范圍,拓展抵押方式,積極探索發(fā)展多層次、多樣化的金融服務(wù)方式和工具。

三、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

11.推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)各行業(yè)信用體系建設(shè),完善全市信用信息共享交換平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息互聯(lián)互通,不斷完善守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。構(gòu)建中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)服務(wù)體系,建立中小企業(yè)信用等級(jí)信息庫(kù),為中小企業(yè)融資、擔(dān)保和資產(chǎn)交易提供服務(wù)。全面推進(jìn)金融安全區(qū)創(chuàng)建和縣域金融生態(tài)評(píng)估,依法維護(hù)金融債權(quán),完善風(fēng)險(xiǎn)防范和化解預(yù)警機(jī)制。對(duì)獲得“省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作達(dá)標(biāo)單位”稱(chēng)號(hào)的縣區(qū),市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)該縣區(qū)政府10萬(wàn)元。

12.嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。建立健全市、縣區(qū)政府主導(dǎo)下的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,聯(lián)合開(kāi)展反洗錢(qián)、反假幣以及打擊非法集資、保險(xiǎn)假機(jī)構(gòu)、假保單、假賠案等各類(lèi)違法金融活動(dòng),堅(jiān)決打擊金融欺詐、高利貸等非法活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融以及涉及金融的廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo),嚴(yán)禁發(fā)布非法金融廣告。

13.加大金融債權(quán)處置力度。搭建政銀企互動(dòng)平臺(tái),協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)、抵押登記部門(mén)為金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收處置開(kāi)辟“綠色通道”。探索建立中小企業(yè)過(guò)橋資金,并逐步擴(kuò)大規(guī)模,為正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銀行同意續(xù)貸但短期資金周轉(zhuǎn)困難的產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和成長(zhǎng)型中小企業(yè)提供過(guò)橋資金支持。支持銀行采用不良資產(chǎn)債權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、訴訟拍賣(mài)等方式處置不良貸款。

四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持政策

14.設(shè)立金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。市財(cái)政每年預(yù)算安排500萬(wàn)元的金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,重點(diǎn)用于支持金融改革發(fā)展,鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、推進(jìn)企業(yè)上市、擴(kuò)大直接融資、引進(jìn)金融人才等。縣區(qū)財(cái)政應(yīng)安排相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金。

15.加大機(jī)構(gòu)引進(jìn)政策支持。對(duì)新設(shè)立的市級(jí)銀行機(jī)構(gòu),市財(cái)政提供不低于2億元、力爭(zhēng)5億元以上的財(cái)政性資金存款,保護(hù)期為1年,并由市政府給予一次性開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)助200萬(wàn)元。同時(shí),對(duì)引進(jìn)市級(jí)銀行機(jī)構(gòu)的有功人員,市政府給予20萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)金具體分配方案由市政府金融辦、市財(cái)政局提出,報(bào)市政府審定。對(duì)新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行,所在地縣級(jí)財(cái)政在開(kāi)業(yè)當(dāng)天提供不低于1億元的財(cái)政性存款,開(kāi)業(yè)一年內(nèi)保證財(cái)政性存款日均余額不低于5000萬(wàn)元;市財(cái)政給予一次性開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼20萬(wàn)元;企業(yè)所得稅、增值稅地方留存部分由各縣根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)鼓勵(lì)支持政策;對(duì)新設(shè)立的市級(jí)保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu),市政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)用房,在規(guī)劃、購(gòu)買(mǎi)和租用等方面給予優(yōu)惠政策。

16.加大信貸投放政策支持。加大信貸投放激勵(lì)政策支持。市政府每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)實(shí)行年度目標(biāo)激勵(lì)政策,引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為中心城區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì),特別是市本級(jí)工業(yè)企業(yè)提供信貸支持服務(wù),鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的信貸投放。建立財(cái)政性存款與支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展掛鉤政策。市財(cái)政根據(jù)各銀行金融機(jī)構(gòu)信貸投放完成情況、總存貸比、新增存貸比,按3:3:4比例進(jìn)行核算,按核算結(jié)果對(duì)新增的財(cái)政性存款進(jìn)行調(diào)配,以調(diào)動(dòng)銀行金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放的積極性,引導(dǎo)信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)、“三農(nóng)”傾斜。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市政府金融辦、市財(cái)政局制定。

17.加大企業(yè)上市政策支持。貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)入“新三板”和其他場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌及上市的若干意見(jiàn)》(永政發(fā)〔2016〕8號(hào)),對(duì)進(jìn)入市重點(diǎn)后備掛牌上市企業(yè)資源庫(kù)的企業(yè),在項(xiàng)目辦理、用地、專(zhuān)項(xiàng)資金、貸款等方面優(yōu)先支持;企業(yè)掛牌上市在設(shè)立或變更、登記過(guò)程中,涉及的各項(xiàng)行政性收費(fèi),屬于市縣級(jí)收取部分全免,服務(wù)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)底限的30%收取;企業(yè)股改過(guò)程中,確有繳稅困難并符合法律相關(guān)規(guī)定的,可延期繳納相關(guān)稅費(fèi);企業(yè)股改完成后,受益財(cái)政與稅務(wù)部門(mén)配合,對(duì)企業(yè)因股改補(bǔ)繳的稅款進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),具體由相關(guān)縣區(qū)政府妥善處理。企業(yè)成功上市后,由受益財(cái)政一次性補(bǔ)助100萬(wàn)元,首次上市募集資金60%在市內(nèi)投資的,另行補(bǔ)助100萬(wàn)元;對(duì)企業(yè)在新三板成功掛牌的,由受益財(cái)政一次性補(bǔ)助100萬(wàn)元,轉(zhuǎn)板上市另行補(bǔ)助100萬(wàn)元;規(guī)范發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng),對(duì)企業(yè)在湖南股權(quán)交易所標(biāo)準(zhǔn)板或成長(zhǎng)板成功掛牌的,由受益財(cái)政一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元。

18.加大險(xiǎn)資入永政策支持。對(duì)成功引進(jìn)保險(xiǎn)資金且單項(xiàng)融資額超過(guò)10億元的,由受益財(cái)政按實(shí)際到位資金的0.1‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。

19.建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)小額貸款公司給予支持,支持資金數(shù)額由注冊(cè)所在縣級(jí)政府(管委會(huì))確定并負(fù)責(zé);對(duì)符合條件的小額貸款公司按不超過(guò)上年末涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款和困難群眾創(chuàng)業(yè)貸款余額的1‰由受益財(cái)政給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。市、縣區(qū)政府建立代償補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金,每年分別按照轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)上年末在保余額的5‰安排代償補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金;市、縣區(qū)政府按照代償額的20%,對(duì)轄內(nèi)小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保代償進(jìn)行補(bǔ)償;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用等級(jí),確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例,銀行承擔(dān)比例原則上不低于10%;鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為小微企業(yè)融資提供優(yōu)惠費(fèi)率的小額貸款保證保險(xiǎn)、小微企業(yè)國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn),省財(cái)政按照年度保費(fèi)收入給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)陀?span>8%的部分,由受益財(cái)政補(bǔ)齊。

五、完善體制機(jī)制保障

20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市政府分管副市長(zhǎng)、市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府金融辦主任任副組長(zhǎng),市委組織部、市委宣傳部、市委改革辦、市編辦、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市公安局、市財(cái)政局、市商務(wù)和糧食局、市國(guó)資委、市地稅局、市國(guó)稅局、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府法制辦、市政府金融辦、人民銀行永州市中心支行、永州銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、省農(nóng)村信用聯(lián)社永州辦事處等單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府金融辦,市政府金融辦主任兼任辦公室主任。市金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,聽(tīng)取金融監(jiān)管部門(mén)、各金融機(jī)構(gòu)的反映與建議,研究解決金融改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。

21.完善考核激勵(lì)。完善有關(guān)激勵(lì)措施和評(píng)定制度,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的銀行、保險(xiǎn)、證券、融資擔(dān)保、小額貸款等機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。完善績(jī)效考核辦法,將金融工作納入對(duì)各縣區(qū)和市直部門(mén)年度績(jī)效考核范圍。

22.加強(qiáng)人才引進(jìn)。重點(diǎn)加強(qiáng)高端金融人才引進(jìn),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,引進(jìn)各類(lèi)高層次、緊缺的金融人才。加大本土金融人才激勵(lì)培養(yǎng)力度,組織培養(yǎng)人才積極開(kāi)展各項(xiàng)進(jìn)修培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流。市人力資源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、住房主管部門(mén)按照規(guī)定為各類(lèi)金融人才在落戶(hù)、住房、醫(yī)療保障、子女就學(xué)、出入境等方面提供便利。

23.健全監(jiān)管體制。著力加強(qiáng)縣區(qū)政府金融辦職能建設(shè),確?？h區(qū)金融工作有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)地,配備與履行職能相適應(yīng)的工作人員。加強(qiáng)金融規(guī)劃,強(qiáng)化監(jiān)管手段,建立符合地方實(shí)際的金融監(jiān)管體制。

六、本意見(jiàn)自公布之日起實(shí)施,原有文件中與本意見(jiàn)不一致的,以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。